财政部原部长楼继伟：近期一些地方房地产政策效果不显著，发展长租房正当其时

7月9日，十三届全国政协常委、外事委员会主任，财政部原部长楼继伟在“2022财新夏季峰会”致辞时表示，近期一些地方政府出台政策鼓励居民购房，但是效果不显著。目前的场景下，发展长租房正当其时。

▲楼继伟在2022财新夏季峰会做开幕演讲

在发言中，楼继伟分析了我国面对的内外部不确定因素以及已经采取和可以进一步采取的应对措施。在外部环境的不确定性下，他表示，我国有输入性通货膨胀压力。西方各国大概率出现滞涨，需求总体上会有所减退，但一般制成品，特别是廉价商品需求反而会上扬，这正是我国的长项；即便是高端制造业，也很难脱离我国的产业链。他估计，美国近期不得不削减关税，以减轻通胀压力。

在国际产业链重构上，楼继伟表示，各国政府逐渐把安全和政治放在第一位，但企业对产业链的国际化布局，首先考虑的是效率和效益，适度考虑安全性因素。一些企业转移到东南亚或者中美洲，主要是考虑比较优势和接近市场的因素，例如某些劳动密集的产业，这是必然的，不必过虑。我国产业链韧性强，行业有集群化的特点，这些行业将主要生产能力放在我国的同时，在境外设厂主要是作为备份，防止突发性事件，应对外部不确定性。

“中央的态度是十分明确的，就是坚持扩大开放，争取国际合作，实现互利共赢。”楼继伟说。

我国经济在内部也面临着不确定性，去年我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。楼继伟认为，在各部门的应对措施下，5月份开始经济逐步回暖，6月份先行指标表明回暖的势头进一步加大。其中，PMI综合指数已恢复到荣枯线上，表现为企业的预期得到了恢复。

但是，楼继伟同时指出，如果进一步细分，可以发现预期的恢复是不平衡的。

“从企业层面看，产业链的上游和价值链的高端预期得到充分的恢复。产业链的上游得益于大宗商品价格抬高，而且多为大型国企；价值链的高端为金融机构和高技术企业，其中不少是外资，线上办公的机会比较多，而且多为政府力保的对象。而产业链的中下游和价值链的中低端，多为中小微企业，以民营经济为主。由于最终需求不足，结构性通货膨胀压力主要消化在制造业这一端，其中接触性服务业最为困难。”楼继伟分析。

在应对上，楼继伟指出，国家出台了一些有针对性的纾困措施，但受结构性因素影响，小微企业和个体工商户受益不足。以财政政策为例，今年财政政策保持了足够的强度，特别是在减税降税方面的力度是前所未有的，但这项政策受益人主要是制造业，特别是其中的大中企业，因为相当一部分小微企业不是增值税的一般纳税人，不存在期末留抵。接触性服务业相当一部分运营主体是个体工商户，只雇佣少量员工，不是一般纳税人，不参加企业社会保险，缓缴社保的政策也无法享受。

“小微企业和个体工商户提供了最多的就业机会。对于他们来说，最重要的是最终消费得以全面恢复，不确定性大幅度减弱。”楼继伟说。

楼继伟认为，比较有效的措施是要求国有企业和事业单位减免租金，并要求当地政府对租用民营设施的小微和各级工商户给予适当的补贴。地方的措施受各级财政收入严重下滑的影响，总体上力度仍旧不足。

由此，楼继伟指出，今年中央财政还有一定的列支余地，今年的中央财政预算安排了特定金融机构和专营机构上交历年滚存利润6.5万亿元。而且，在中央财政政府性基金预算中，有4000亿元没有列支。估计新增1400亿元留抵退税额度以及对新增政策性贷款给予适度贴息等，就使用这部分资金。

楼继伟还提出，必要时可以增加中央和地方预算赤字。中央增加赤字主要用于对地方转移支付，重点是帮小微和个体工商户渡过难关。

除了这些短期措施，楼继伟强调，一些短期和长期相结合的措施更为根本，需要通过改革加以推进。他注意到，近期一些地方政府出台政策鼓励居民购房，但是效果并不显著。他指出，这是因为当前居民对未来收入和就业的预期转弱，预防性储蓄增加，或者根本就没有足够的资金购房。在目前的场景下，楼继伟认为，发展长租房正当其时。

“还有一些根本性的改革，如要素市场化配置改革、建立国内统一大市场等，会触动既得利益，更需要中央统一部署，各部门各地方合力加快推进。”楼继伟如是说。

红星新闻记者 胡伊文 北京报道

编辑 谭王雨